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美國國務卿提勒森近日訪問日本與南韓，除了倡議美日韓除夕訂位2018「鐵三角」外，並推銷美、日、韓、中對北韓採取「新措施」。問題是，「鐵三角」與「新措施」這兩個概念不僅不相容，而且在不少層面上相互矛盾。



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提勒森16日在訪日記者會上指出，美國將強化美、日、韓鐵三角的同盟關係，但也表示，「過去20年間為了讓北韓無核化所做的外交與其他努力終以失敗收場」，美、日、韓必須採取「新措施」。17日他到了南韓，重申「北韓無核化」的目標，並與南韓官方就制裁北韓、施壓方案，和對北韓的「新措施」交換意見。

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從表面觀之，在北韓威脅不斷升級的情況下，提勒森提出需對北韓採取新措施似乎言之成理。問題是，儘管美國與南韓早已準備數十種「緊急應變計畫」，日本也實質上擴大了「集體自衛權」，但只要北韓僅玩「戰爭邊緣遊戲」，而未真的玩火，美、日、南韓就只能眼睜睜地看著北韓試射飛彈與進行核爆，而徒呼負負。雖然提勒森在首爾表示，武力對付北韓是「考慮中的選項」，惟此舉不但可行性極低，大陸也不會同意。其次，提勒森指出，對北韓具有影響力的中國所扮演的角色也非常重要。在這方面，他至少犯了兩項戰略判斷上的錯誤。第一是高估大陸影響北韓的能力。不准北韓煤碳進口，恐怕已接近北京所能採取制裁平壤的極限；再繼續制裁下去，平壤的反彈可能就不只是透過北韓中央通訊社不點名批判大陸「行動無恥，算計卑鄙」了。第二個錯誤則是低估中國制裁北韓可能會付出的代價。在《紐約時報》15日〈提勒森會通過北韓的核試驗嗎？〉文章中，歐巴馬政府的副國務卿布林肯建議，美、日、韓、中4國應協調合作，切斷北韓在全球各地的政治、經濟與外交關係。有趣的是，布林肯為什麼不在歐巴馬總統任內提出「這麼好的建議」？北韓永遠不會放棄核武與飛彈，因為一旦放棄，平壤將一無所有。一旦北韓遭到全面孤立，不無可能鋌而走險，對世界造成更大危害，至少可能出現難民潮，首當其衝的將是中國與南韓，難道美國川普總統會大發善心收留這些「脫北者」？最後，從戰略角度觀之，提勒森說要強化美、日、韓鐵三角的同盟關係，就是要成立「小北約」對付中國，這正是薩德入韓「舊恨未去」，如今「新仇又來」，現在還要中國與美、日、韓合作共同制裁與壓縮北韓，就北京觀點來看，是可忍孰不可忍？（作者為中國文化大學政治學系講座教授）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');





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